2010年頒布了《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化了淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的目標(biāo)、義務(wù)和責(zé)任。中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，通過立法減少并逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的大量使用具有重要的意義：一是有利于更好地履行國(guó)際義務(wù)。中國(guó)目前生產(chǎn)和使用的消耗臭氧層物質(zhì)總量仍然很大，要鞏固現(xiàn)有淘汰成果并完成《議定書》規(guī)定的下一步淘汰目標(biāo)，任務(wù)依然艱巨。為此，需要總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，完善管理制度，規(guī)范生產(chǎn)、銷售、使用和進(jìn)出口等行為，把淘汰工作納入法制化軌道，以更好地履行國(guó)際義務(wù)。二是有利于調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)達(dá)國(guó)家淘汰消耗臭氧層物質(zhì)后，紛紛禁止進(jìn)口含消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)品。中國(guó)相關(guān)行業(yè)要想占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，就必須進(jìn)行替代改造。從淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的實(shí)踐情況看，這一過程有力地促進(jìn)了中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化，提高了產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是有利于節(jié)約能源和減少溫室氣體排放。消耗臭氧層物質(zhì)大都是重要的溫室氣體，淘汰消耗臭氧層物質(zhì)也就大大減少了溫室氣體的排放。

條例明確了中國(guó)管理消耗臭氧層物質(zhì)的目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)定國(guó)家逐步削減并最終淘汰作為制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等用途的消耗臭氧層物質(zhì)，并規(guī)定環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬訂《中國(guó)逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國(guó)家方案》，報(bào)批準(zhǔn)后實(shí)施。

條例建立了消耗臭氧層物質(zhì)總量控制制度，規(guī)定由環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國(guó)家方案和消耗臭氧層物質(zhì)淘汰進(jìn)展情況，商有關(guān)部門確定國(guó)家消耗臭氧層物質(zhì)的年度生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口配額總量。國(guó)家消耗臭氧層物質(zhì)的年度生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口配額總量確定后，需要將配額分配給各生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口單位。為此，條例建立了消耗臭氧層物質(zhì)配額管理制度，規(guī)定生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向環(huán)境保護(hù)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取配額許可證（部分少量使用的情形除外）；進(jìn)出口單位應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向國(guó)家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)出口配額，領(lǐng)取進(jìn)出口審批單。

為了有效打擊違法生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口消耗臭氧層物質(zhì)的行為，條例規(guī)定由監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查，其有權(quán)進(jìn)行調(diào)查取證；要求被檢查單位提供有關(guān)資料、作出說明，并可以扣押、查封違法生產(chǎn)、銷售、使用、進(jìn)出口的消耗臭氧層物質(zhì)及其生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、原料及產(chǎn)品。對(duì)在消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口等活動(dòng)中可能發(fā)生的各種違法行為，規(guī)定了罰款、沒收違法物品、拆除違法設(shè)備設(shè)施、沒收違法所得、核減配額數(shù)量直至吊銷配額許可證等嚴(yán)格的法律責(zé)任。

在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域使用了《生產(chǎn)配額許可證制度》和《進(jìn)出口許可證制度》，這是一個(gè)有益的嘗試并取得了很好的實(shí)踐效果?！渡a(chǎn)配額許可證制度》是對(duì)在生產(chǎn)的ODS生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)許可證，并頒發(fā)生產(chǎn)配額，企業(yè)的生產(chǎn)量不能超過配額，配額可交易，但只可出售給持有生產(chǎn)許可證的企業(yè)。而總的生產(chǎn)配額基于淘汰目標(biāo)逐年減少。這一制度的實(shí)施有效地減少了執(zhí)行淘汰計(jì)劃的不確定性，對(duì)優(yōu)先停止生產(chǎn)的企業(yè)也是一種鼓勵(lì)?！哆M(jìn)出口許可證制度》是由原國(guó)家環(huán)?？偩?，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家在1999年12月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于ODS進(jìn)出口管理辦法的通知》。通知于2000年4月生效。通知要求所有ODS進(jìn)出口活動(dòng)必須登記。結(jié)合生產(chǎn)配額制度，ODS進(jìn)出口管理有效地控制了中國(guó)的ODS供應(yīng)和需求。這兩個(gè)制度不僅僅為保障中國(guó)安全履約起到重要作用，也為中國(guó)控制其他化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供了經(jīng)驗(yàn)。

《生產(chǎn)配額許可證制度》從源頭上控制了ODS的供應(yīng)，嚴(yán)格的配額制度，使得企業(yè)的生產(chǎn)量是嚴(yán)格確定的，保證了在國(guó)家水平上不會(huì)出現(xiàn)超計(jì)劃生產(chǎn)。在控制生產(chǎn)的前提下，ODS的進(jìn)出口也容易得到管理，一方面《進(jìn)出口許可證制度》對(duì)合法的進(jìn)出口貿(mào)易給予嚴(yán)格的登記、審核，另一方面，生產(chǎn)控制對(duì)ODS非法貿(mào)易起到了釜底抽薪的作用，由于中國(guó)是主要的ODS產(chǎn)品出口國(guó)，中國(guó)對(duì)ODS的控制，對(duì)國(guó)際社會(huì)其他國(guó)家和地區(qū)的ODS淘汰也是巨大貢獻(xiàn)。

此外，在一些重點(diǎn)行業(yè)，為控制CFC的消費(fèi)還專門頒布了《氟里昂消費(fèi)配額管理辦法》，對(duì)該行業(yè)CFC的消費(fèi)實(shí)行配額管理，并建立起行之有效的監(jiān)督和實(shí)施系統(tǒng)，包括確保淘汰計(jì)劃執(zhí)行的管理信息系統(tǒng)。CFC消費(fèi)的配額制度對(duì)于削減并最終全面淘汰CFC的消費(fèi)起到了關(guān)鍵作用。相關(guān)行業(yè)部門和國(guó)家（原環(huán)?？偩郑┮罁?jù)行業(yè)計(jì)劃制定的淘汰計(jì)劃，確定該行業(yè)年度CFC消費(fèi)配額總量和各企業(yè)的消費(fèi)配額（即年消費(fèi)許可量）。配額制度的實(shí)施包括如下步驟：建立配額基數(shù)，頒布配額制度，配額申請(qǐng)，配額發(fā)放，消費(fèi)監(jiān)督和實(shí)際消費(fèi)核實(shí)等。配額制度的實(shí)施嚴(yán)格控制了CFC的消費(fèi)。在ODS淘汰過程中，如何逐步控制并最終淘汰其消費(fèi)，并保證行業(yè)的正常發(fā)展和資金的有效利用，ODS可交易配額制度發(fā)揮了重要作用。消費(fèi)配額制度作為一些行業(yè)CFC淘汰計(jì)劃中的主要手段，是確保行業(yè)順利完成淘汰目標(biāo)的主要措施，其使淘汰活動(dòng)所達(dá)到的目標(biāo)更具有可操作性和可控性，使目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更有保證。

實(shí)施配額制度的優(yōu)勢(shì)在于：，目標(biāo)明確，既保證了在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)CFC消費(fèi)的控制目標(biāo)，達(dá)到CFC淘汰目的，又保證了一定時(shí)期內(nèi)相關(guān)行業(yè)對(duì)CFC的消費(fèi)需求，從而保障了對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)需求；第二，相關(guān)行業(yè)管理部門聯(lián)合環(huán)保部，通過程度的行政參與實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)控制目標(biāo)，有利于降低管理成本；第三，通過逐漸減少配額，促使企業(yè)盡早采用替代技術(shù)，早日拆除CFC消費(fèi)設(shè)備，促進(jìn)CFC的淘汰。這一制度的成功實(shí)施保證和促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)整體提前淘汰CFC消費(fèi)。

中國(guó)淘汰ODS活動(dòng)進(jìn)程中，如何確保履約目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)淘汰進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)控，在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)對(duì)淘汰ODS的淘汰實(shí)施了從生產(chǎn)到排放的全過程控制。進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)的ODS物流環(huán)節(jié)包括：原料生產(chǎn)或購(gòu)進(jìn)、ODS物質(zhì)的生產(chǎn)、ODS物質(zhì)的銷售、消費(fèi)、ODS物質(zhì)的進(jìn)口和出口、ODS物質(zhì)的儲(chǔ)存、回收或銷毀。

中國(guó)對(duì)ODS淘汰的監(jiān)督管理制度主要包括：數(shù)據(jù)申報(bào)制度、報(bào)告與核查制度、管理信息系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)制度，監(jiān)督手段和評(píng)估體系等，其保障了國(guó)家確定的ODS淘汰目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

為保障生產(chǎn)配額許可制度的實(shí)施，環(huán)保部還建立了監(jiān)督員制度，專門指派駐廠監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督CTC/CFC生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)。

上述制度的執(zhí)行，為進(jìn)行環(huán)境保護(hù)檢查監(jiān)督建立了制度，積累了經(jīng)驗(yàn)，完善了環(huán)境保護(hù)監(jiān)督和審計(jì)制度。

現(xiàn)有控制耗損臭氧層物質(zhì)的政策管理體系是較適合控制管理HFCs的體系，具體體現(xiàn)為：（1）絕大部分生產(chǎn)和消費(fèi)CFCs、HCFCs的企業(yè)，也是生產(chǎn)和消費(fèi)HFCs的企業(yè)，也就是說被管理對(duì)象基本不變；（2）HFCs與CFCs、HCFCs所涉及的產(chǎn)品技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)均是相近的，從管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)、專家絕大部分是相同的；（3）從CFCs、HCFCs到HFCs所產(chǎn)生的問題均是環(huán)境問題，而且可以繼續(xù)堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，可以采用相同的資金機(jī)制和技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制；（4）現(xiàn)有的控制耗損臭氧層物質(zhì)的政策管理體系歷經(jīng)30余年的發(fā)展，建立了從部門、協(xié)會(huì)、企業(yè)、專家、公眾到國(guó)際機(jī)構(gòu)參與的機(jī)制，已經(jīng)培養(yǎng)了大批人才，具備了良好的基礎(chǔ)，有條件在短時(shí)間啟動(dòng)對(duì)HFCs等含氟溫室氣體的管制。