近期，在京召開2015年   環(huán)境政策法制工作研討會。副部長潘岳出席會議并強(qiáng)調(diào)，各級環(huán)保部門要認(rèn)清新形勢新任務(wù)，以環(huán)境質(zhì)量為核心，圍繞問題加強(qiáng)環(huán)境政策法制建設(shè)，積極探索新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏之路。潘岳在總結(jié)“十二五”期間環(huán)境政策法制工作取得積極進(jìn)展的同時(shí)，重申了“十三五”的工作，特別強(qiáng)凋了環(huán)境政策法制工作近期亟須研究解決的九大問題。

潘岳介紹說，“十三五”期間，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照“四個(gè)”戰(zhàn)略布局，以環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，不斷提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、化、法制化、市場化、信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到2020年實(shí)現(xiàn)與建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。為此，各級環(huán)保部門要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共贏的戰(zhàn)略共識下、生態(tài)文明制度改革的頂層設(shè)計(jì)下、環(huán)境質(zhì)量的總體目標(biāo)下、   國內(nèi)一盤棋的總體布局下謀劃環(huán)境政策法制工作。爭取在綠色GDP、政策環(huán)評、“一路一帶”戰(zhàn)略“綠色化”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，在環(huán)境信用、責(zé)任保險(xiǎn)、綠色稅收、綠色價(jià)格、綠色貿(mào)易等有   大作為，環(huán)境法制與重大經(jīng)濟(jì)體制改革的銜接。

潘岳表示，“十二五”期間，我國環(huán)境政策法制工作取得積極進(jìn)展。重大改革方面，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)、   干部生態(tài)態(tài)環(huán)境履職用權(quán)、綠色GDP研究和試點(diǎn)等穩(wěn)步推進(jìn)；環(huán)境法制方面，新環(huán)保法正式實(shí)施；《大氣污染防治法》通過修訂；環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化宏觀決策的機(jī)制初步建立，政策環(huán)評寫入新環(huán)保法，綠色保險(xiǎn)、綠色信貸、綠色稅收、綠色貿(mào)易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不斷完善。

“目前取得的進(jìn)展還遠(yuǎn)不能應(yīng)對新常態(tài)下   為復(fù)雜的環(huán)境形勢。”潘岳強(qiáng)調(diào)，面對新形勢和新任務(wù)，近期環(huán)境政策法制工作亟須研究解決九個(gè)問題：

一是經(jīng)濟(jì)下行壓力對環(huán)境保護(hù)造成哪些影響？經(jīng)濟(jì)下行壓力對環(huán)境保護(hù)造成的影響到底范圍多廣、程度多深，這對我們平衡經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的關(guān)系尤為重要，是環(huán)境政策法制工作的大問題，   深入研究、準(zhǔn)確把握。

二是如何      穩(wěn)妥地地方政府環(huán)保責(zé)任？我國許多環(huán)境問題的根源在于地方政府的決策和干預(yù)，越位、失位、錯(cuò)位的問題在環(huán)保尤為突出。生態(tài)損害責(zé)任追究辦法、環(huán)境督查、審計(jì)、資源負(fù)債表等地方政府環(huán)保責(zé)任的措施在推行過程中難免遇到阻力，如何這些措施達(dá)到預(yù)期的目的仍需探討。

三是如何新環(huán)保法、大氣法等法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行？環(huán)境“難”問題一直受到社會高度關(guān)注，新環(huán)保法在不遺余力地推進(jìn)實(shí)施，新大氣法已修訂通過，實(shí)施后可能也會遇到不少新問題、新困難。改革完善體制機(jī)制很重要，各級環(huán)保部門   要充分用好用足已有的規(guī)定，同時(shí)在解決問題的方法上，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新。

四是如何加快構(gòu)建環(huán)境司法體制機(jī)制框架？健全的環(huán)境司法機(jī)制可以讓污染企業(yè)承擔(dān)足夠的環(huán)境成本，變得“不敢違法、不能違法”，但新環(huán)保法實(shí)施以來，環(huán)境司法實(shí)際所發(fā)揮的作用與公眾期待存在很大差距，原因是什么，障礙在哪里，如何去破解，都值得深入調(diào)查研究。

五是如何建立健全環(huán)境損害成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制？這是制約環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮作用的根本問題。當(dāng)前通過犧牲環(huán)境、競爭以換取“市場競爭力”的企業(yè)還大量存在，損壞了公平的市場競爭秩序、政府公信力和環(huán)保部門的威信。要按照   “構(gòu)建   多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場體系”的要求，推動   多的政策工具出臺。

六是如何加快推進(jìn)環(huán)評創(chuàng)新與改革？環(huán)評改革要成為近期環(huán)保工作的開局之劍與組合拳，環(huán)境政策法規(guī)要為環(huán)評改革提供政策法治?，F(xiàn)在，規(guī)劃環(huán)評的實(shí)施還面臨許多困難，太多的規(guī)劃未依法環(huán)評，太多的違規(guī)審批未被問責(zé)，“未評先批”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；項(xiàng)目環(huán)評方面大量存在“未批先建”、“批建不一”、“未驗(yàn)投產(chǎn)”問題；以及環(huán)評與排污許可如何結(jié)合，環(huán)評與監(jiān)測、總量控制制度如何銜接等問題，都需要環(huán)保部門深入研究思考、拿出實(shí)招。

七是如何推進(jìn)．監(jiān)管與監(jiān)測體制改革？有三個(gè)關(guān)鍵性問題需要討論：環(huán)保部門如何準(zhǔn)確定位、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管；如何明確和細(xì)化有關(guān)部門責(zé)任，形成各部門齊抓共管的新格局；如何構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)   、到位的機(jī)制。

八是如何推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作？   己正式審議通過《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，目前，環(huán)境損害鑒定評估的管理制度還不完善，評估技術(shù)體系還未建立，相關(guān)程序規(guī)則還沒到位，環(huán)境司法鑒定制度也未形成，需要各級環(huán)保部門積極試點(diǎn)，加快探索，尋求突破。

九是如何推進(jìn)公眾參與和社會監(jiān)督？環(huán)境信息公開和公眾參與的基礎(chǔ)制度己基本建立，但隨著公眾環(huán)境意識的覺醒，政府部門應(yīng)對能力仍然不夠，公眾參與信息不足、渠道不暢、效果不佳。要   發(fā)揮社會組織和公眾的參與監(jiān)督職責(zé)，環(huán)保部門要積極探索建立與環(huán)保社團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)媒體、社會、公眾之間的協(xié)同、良性互動關(guān)系。